業(yè)務(wù)范圍
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公物拍賣是指國家機(jī)關(guān)通過拍賣手段處分公物以實(shí)現(xiàn)變價(jià)，并將變價(jià)所得價(jià)款上繳國庫。公物拍賣又分為廣義公物拍賣和狹義公物拍賣，廣義公物拍賣是指國有資產(chǎn)拍賣，狹義公物拍賣是指罰沒充公物拍賣。 兩者區(qū)別 強(qiáng)制拍賣與公物拍賣兩者主要區(qū)別為： (一)兩者有相通之處，但側(cè)重點(diǎn)不同。強(qiáng)制拍賣強(qiáng)調(diào)的是拍賣行為本身的性質(zhì)，并將該行為定性為國家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)或稱行使公權(quán)力的行為；而公物拍賣則強(qiáng)調(diào)拍賣的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)，如果拍賣的標(biāo)的是國家或者集體財(cái)產(chǎn)，則無論是強(qiáng)制拍賣還是任意拍賣，都屬于公物拍賣。如執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒充公物品的拍賣、國有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的拍賣、國有或集體企業(yè)破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣、國有單位財(cái)產(chǎn)的拍賣等等，均屬于公物拍賣。 (二)兩者的傭金收取不同。強(qiáng)制拍賣的傭金在我國以往是雙向收取，即拍賣人不但可以向買受人收取傭金，還可以向委托人收取傭金，《拍賣規(guī)定》實(shí)施后，根據(jù)第32條規(guī)定，正式確定了拍賣人只能向買受人收取傭金。公物拍賣包括罰沒充公物品拍賣與國有資產(chǎn)拍賣，罰沒充公物拍賣只能向買受人單方收取傭金，根據(jù)《拍賣法》第57條規(guī)定：“拍賣本法第9條規(guī)定的物品成交的，拍賣人可以向買受人收取不超過拍賣成交價(jià)百分之五的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價(jià)成反比的原則確定�！钡珒烧呤杖〉膫蚪鹑匀徊煌�，前者只能依《拍賣規(guī)定》第32條的規(guī)定收取傭金，后者傭金以拍賣機(jī)構(gòu)來確定或與競買人協(xié)商。罰沒充公物拍賣的拍賣人不能向委托人收取費(fèi)用，是因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)把需要處理的財(cái)產(chǎn)變?yōu)閲业?a target="_blank" data-log="text" data-module="text" style="color: rgb(19, 110, 194); text-decoration-line: none;">財(cái)政收入，國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)在拍賣活動(dòng)中并無利益可言，拍賣人向作為委托人的國家機(jī)關(guān)收取費(fèi)用顯然是不合適的；但公物拍賣中的非罰沒充公物拍賣時(shí)，國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)需要處分自有財(cái)產(chǎn)或其所管理的資產(chǎn)的，應(yīng)作為民事主體與拍賣人建立委托拍賣關(guān)系，拍賣人可以向委托人收取費(fèi)用。 (三)兩者的實(shí)施拍賣的目的不同。強(qiáng)制拍賣則是為獲得最大的交換價(jià)值為前提，目的是及時(shí)清償債務(wù)，一旦不能成交，可以返還被執(zhí)行人或者由債權(quán)人承受方式解決。罰沒公物拍賣的目的是為了充抵稅款、抵交罰款或罰金而上繳國庫強(qiáng)制變價(jià)活動(dòng)，只有采用拍賣、變賣程序下仍不能完成變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還被執(zhí)行人。 在我國各類拍賣市場中，公物拍賣市場起步較早，也較為成熟且已形成較為規(guī)范的操作程序，采用拍賣的形式處置公物，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。在此以前的較長時(shí)間里圍繞公物是指什么，它的范圍以及處置方式等問題分歧很大，《拍賣法》的實(shí)施以及其對公物的界定、對公物處置的法律規(guī)定，徹底改變了公物處置工作的混亂現(xiàn)象，這是20年來有關(guān)執(zhí)法部門與拍賣人共同努力的結(jié)果。 新中國建立以來，我國公物處理的途徑較多，一般的做法是以變賣或由國營商業(yè)部門作價(jià)收購，或本系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)配使用，如部門之間無償轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢處理等形式處理的。這些處理方式往往導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私和腐敗行為。20世紀(jì)80年代中期，隨著拍賣業(yè)在我國的恢復(fù)，為我國公物處理由隨意性轉(zhuǎn)向規(guī)范化及市場化提供了可能，一些地方政府下文明確規(guī)定，處理公物實(shí)行公開拍賣的方式。1992年國務(wù)院辦公廳發(fā)布[1992]48號(hào)文件《關(guān)于公物處理實(shí)行公開拍賣的通知》，決定改革原有公物處理辦法，逐步建立和完善公物處理的公開拍賣制度。實(shí)踐證明，這些強(qiáng)制性的規(guī)定產(chǎn)生了積極的社會(huì)效果，一方面規(guī)范了公物處置工作，使之趨于市場化、公開化；另一方面，也使我國的拍賣業(yè)走出因缺少拍品來源和社會(huì)地位不高的困境，走上快速發(fā)展的道路。1997年1月《拍賣法》的實(shí)施，公物處置被提到法律的高度，拍賣成為公物處置的惟一手段，法律同時(shí)規(guī)定了違背規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任，為公物拍賣鋪平了道路，促進(jìn)了它的健康發(fā)展。 公物處置實(shí)行公開拍賣制度，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是發(fā)展、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。由于公物拍賣所得作為國家財(cái)政收入將全部上交國庫，因此公物拍賣不同于一般物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的拍賣，必須從法律上確立公物拍賣的地位。 《拍賣法》第九條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)依法沒收的物品，充抵稅款、罰款的物品和其他物品，按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托拍賣的，由財(cái)產(chǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府指定的拍賣人進(jìn)行拍賣”。 “拍賣由人民法院依法沒收的物品，充抵罰金、罰款的物品以及無法返還的追回物品適用前款規(guī)定。” 上述規(guī)定，確立了公物拍賣的法律地位，明確了公物拍賣的范圍和拍賣人。 (一)公物拍賣的范圍 1．規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托拍賣的公物的范圍。國家行政機(jī)關(guān)依法處罰是指依照國家的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)，以及國務(wù)院部委的行政法規(guī)，依法直接沒收和對違犯行政管理秩序的行為處以一定數(shù)額罰款的規(guī)定，主要包括： (1)罰沒物品，指依照國家法律直接沒收的物品，如海關(guān)緝私物品，一般直接沒收，進(jìn)行公開拍賣。20世紀(jì)90年代初、中期，海關(guān)、公安、工商緝私罰沒物品曾經(jīng)在公物拍賣中占了有很大比例。 (2)充抵稅款的物品，即稅務(wù)機(jī)關(guān)扣壓的納稅人的物品，通過拍賣所得抵繳稅款。 (3)罰款的物品。對不按規(guī)定履行行政處罰的行為當(dāng)事人，將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣，以抵繳罰款，如工商在其管理過程中對那些違法、無照經(jīng)營或者超經(jīng)營范圍經(jīng)營者進(jìn)行處罰而形成的拍賣委托。 (4)其他物品。主要指公安機(jī)關(guān)保存的超過招領(lǐng)期限的遺失物品以及車站、港口、機(jī)場等貨運(yùn)處的無主貨物等，因拍賣成交后，款項(xiàng)上交國庫，因此無主物品也屬于公物的范疇。 2．規(guī)定了人民法院沒收物品拍賣的范圍。人民法院依法沒收的物品、充抵罰金、罰款的物品以及無法返還的追回物品應(yīng)當(dāng)通過拍賣的方式處理。 (1)人民法院依法沒收的物品，是指依照我國刑法的規(guī)定，沒收犯罪人所有財(cái)產(chǎn)的一部分或全部，對這些財(cái)產(chǎn)或物品處置，應(yīng)采用公開拍賣的方式。如腐敗分子的財(cái)產(chǎn)，通過公開拍賣，一方面加大了變現(xiàn)處置的力度，另一方面也是反腐倡廉的一種強(qiáng)有力的宣傳。 (2)充抵罰金、罰款的物品，是指依照民事訴訟法和行政訴訟法關(guān)于妨礙訴訟的強(qiáng)制措施中，對逾期不繳納罰金、罰款的，可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的條款，以其財(cái)產(chǎn)充抵罰款的行為。這部分財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)，也應(yīng)納入拍賣的范圍。 (3)無法返還的物品，是指人民法院依法追繳的又找不到失主的物 品，這些物品的處置依法進(jìn)行公開拍賣。 在司法和拍賣實(shí)踐中，人民法院委托拍賣的主要形式有兩類：一類指 強(qiáng)制拍賣，拍賣價(jià)款是為了償還債務(wù)，從拍賣收入與支付的渠道分析，其 不屬于公物拍賣的范圍。另一類即涉及到刑事犯罪，被人民法院沒收的那 一部分財(cái)產(chǎn)或物品，此類財(cái)產(chǎn)拍賣成交之后，成交價(jià)款將上繳國庫，因此 它應(yīng)歸入公物拍賣的范疇。 (二)公物拍賣的主體資格 1．公物拍賣人主體資格的確立方式。由于公物拍賣的特殊性及法律 規(guī)定，公物拍賣的主體資格即拍賣人，按《拍賣法》規(guī)定，須由財(cái)產(chǎn)所在 地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府指定的拍賣人進(jìn) 行，這是從法律上對公物拍賣人主體資格的確立。 2．公物拍賣人的條件。公物拍賣人的指定是一件非常復(fù)雜的工作， 在指定中，政府首先應(yīng)依據(jù)本地拍賣市場規(guī)模及公物拍賣任務(wù)大小，決定指定一家或兩家，還是多家拍賣企業(yè)從事公物的拍賣；其次須考慮指定的年限，即“終身制”還是“動(dòng)態(tài)制”。從實(shí)踐來看，一個(gè)城市指定的公物拍賣人數(shù)量過多，不利于市場健康、有秩序的發(fā)展，指定的數(shù)量過少又容易造成官商作風(fēng)，因此確定拍賣人數(shù)量應(yīng)建立在對市場縝密考察的基礎(chǔ)上。對公物指定拍賣企業(yè)，應(yīng)實(shí)行“動(dòng)態(tài)淘汰制”，制定考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)年限，全程考核、優(yōu)勝劣汰，既可連選連任，也可通過考核末位淘汰，有進(jìn)有出，以提高公物處置質(zhì)量。再次是應(yīng)根據(jù)各省、市實(shí)際情況制定選拔拍賣人的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我國現(xiàn)狀，公物拍賣人應(yīng)具備如下條件： (1)依據(jù)《拍賣法》、《公司法》成立的拍賣機(jī)構(gòu)； (2)有豐富的拍賣操作經(jīng)驗(yàn)，沒有違法、違規(guī)行為； (3)公司有符合規(guī)定的國家注冊拍賣師及從業(yè)務(wù)人員，員工素質(zhì)高； (4)公司運(yùn)營時(shí)間兩年以上； (5)公司有良好的社會(huì)形象及社會(huì)信譽(yù)； (6)公司有嚴(yán)格的管理制度，運(yùn)作規(guī)范。 公物拍賣機(jī)構(gòu)一般應(yīng)是當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量好的拍賣企業(yè)，適當(dāng)?shù)娜耸虚T檻有利于公物拍賣的規(guī)范運(yùn)作和順利進(jìn)行。上述條件既是對公物拍賣人最起碼的要求，也是所有要求成為公物拍賣人的拍賣企業(yè)努力的方向。實(shí)踐中，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)及國有資產(chǎn)國家沒有立法強(qiáng)制要求采用拍賣的形式處置，拍賣不是惟一方式，因此，不需要指定拍賣人，擁有處理權(quán)的機(jī)構(gòu)可以自由選擇采用何種形式轉(zhuǎn)讓，而拍賣企業(yè)則應(yīng)積極爭取這一部分的拍賣業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于這些資產(chǎn)在拍賣時(shí)對拍賣人不實(shí)行指定制度，不受《拍賣法》第九條中公物拍賣的規(guī)定限翻，可由具有處置權(quán)的所有者擇優(yōu)選擇拍賣人，這對拍賣人是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。企業(yè)知名度、運(yùn)作能力、誠實(shí)信用等成為企業(yè)爭取拍賣委托的重要條件，各拍賣人必須練好內(nèi)功，規(guī)范行為、樹立形象，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭取市場委托。 (三)公物處置實(shí)行公開拍賣的作用 1．公物處置實(shí)行公開拍賣制度，有利于增加國家財(cái)政收入。傳統(tǒng)的公物處置方式，由于缺乏競爭，不能使標(biāo)的物形成真實(shí)的價(jià)值，標(biāo)的物往往以低價(jià)格出售，造成收入流失，或變國家利益為小團(tuán)體、局部利益。通過拍賣，能夠發(fā)現(xiàn)公物真正的市場價(jià)格并充分體現(xiàn)公物的價(jià)值，從而增加國家財(cái)政收入，利國利民。 2．公物處置實(shí)行公開拍賣制度，有利于反腐倡廉，有利于廉政建設(shè)。通過拍賣，避免了暗箱操作，提高了交易的透明度，杜絕了內(nèi)部處理或作價(jià)處理造成的國有資產(chǎn)流失黑洞，樹立了政府的良好形象。 3．公物處置通過公開拍賣，有利于滿足公眾的多種需求，合理配置了公共資源。公物中一部分物品具有特殊性能，通過拍賣，可以使一部分公眾的特殊需求得到滿足，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了公物變現(xiàn)的最大值。 [1] |
